去年4月，有网友在人民网“领导留言板”留言求助，称其在宁夏众鑫昌建设工程有限公司（以下简称“众鑫昌公司”）承包的银川市满城街管廊工程上打工，工程完工后，该公司以各种理由推诿、搪塞，不结算剩余工资，“至今还拖欠我们20多位农民的18万元工资”。

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网友留言所涉及的项目为2016年银川市地下综合管廊及配套基础设施PPP项目IV标段，由宁夏回族自治区银川市住建局委托银川市政建设集团有限公司发包，中国十七冶集团有限公司（以下简称“十七冶公司”）中标。

人民网《人民直击》记者近日采访发现，距离项目竣工验收已两年半，农民工工资仍未支付完毕，结算审计至今未完成。十七冶公司有关项目经理称，还有约200份工程签证单和设计变更单未完成签字；审计公司则对承包方提交的竣工图纸提出质疑。

遭供应商起诉，拖欠农民工工资

分包方称被拖欠上千万工程款，与总包方对工程批量存争议

2018至2019年，就专业分包两个标段的工程内容，总包方十七冶公司与分包方众鑫昌公司先后签订两份建设工程施工分包合同和一份补充协议，合同总价款7700余万元。众鑫昌公司主要承担雨污水管道槽开挖、管道敷设、回填工程等。

根据上述合同约定，在满足发包人（银川市政建设集团）向承包人（十七冶公司）支付工程进度款的条件下，以核定的进度款审核值为依据，十七冶公司向众鑫昌公司支付75%的工程进度款。累计付款至合同总价的75%时，停止支付，待双方办理工程竣工决算。2019年12月，众鑫昌公司完成施工任务。十七冶公司陆续支付工程进度款，截至2022年2月，众鑫昌公司共计收到3950万元。

众鑫昌公司法定代表人梅学军告诉记者，此后他多次找到十七冶公司希望对方支付剩余工程款，但十七冶公司始终称需要等完成结算审计才能支付剩余款项。

“导致我公司无法支付农民工工资、机械费、材料款，被下游材料供应商起诉，我也被限高，公司寸步难行，已不能正常经营。”梅学军说。

天眼查数据显示，众鑫昌公司涉诉5起，多为原材料供应商起诉，涉案金额近400万元。“如果这些工程款能回款，我也不至于被起诉，付不起下游工人的工资。”梅学军说。

留言的网友告诉记者，2019年5月至7月，他带着十几个农民工在众鑫昌分包的工地上施工，工资按项目进度支付，“总共下来60多万，干完的时候差不多给了50万左右，余的尾款给得很慢。”这名网友称，后来每次联系众鑫昌公司，得到的回复都是“快了快了”，迫不得已留了言，“当时快揭不开锅了，之后（梅学军）抵了一辆皮卡车给我，作价4万元左右，过年又给了一部分，现在还差不到4万元。”

关于工程进度款，中国十七冶集团银川市综合管廊工程项目经理部经理陈宇华表示，公司已按照要求，支付到位，“每个月他干了多少活儿，要报量，当时过程批量一共4300多万，算下来比例已经90%多了。”

进度款审批及支付表。受访者供图

对此，梅学军并不认可，他表示，4300万的批量并非经过其公司签字认可。他向记者提供了一份“2019年9月工程施工进度款审批及支付表”。表格显示，当月报量380万元，审核值340余万元，当时的累积审核值为3800余万元，“后来就没有报过进度款审批表了，因为最后的审批单子都是他们（十七冶）来做的，没有我们签字，也没有给我们看。”

对于剩余工程款的支付，陈宇华说：“要等结算审计报告出来，报告确认是多少，我们支付多少。”

竣工验收两年半项目结算仍未完成，审计发现竣工图纸存疑

承包方称有约200份签证单和变更单未完成签字

梅学军告诉记者，为了结算一事，他曾多次向十七冶公司提申请，但迟迟无法完成。“我找审计公司，他们说十七冶差资料，我找十七冶，他说东西都在，不知道到底哪方有问题。”

为了解其中情况，记者先后采访了银川市政建设集团有限公司预算部门负责人张新波、十七冶公司项目经理陈宇华和承担审计工作的宁夏正业通工程咨询有限责任公司满城街管廊项目负责人郝浩。

张新波告诉记者，2016年，银川市开工了10个地下综合管廊项目，涉及沈阳路、宝湖路、怀远路、满城街、凤翔街等，十七冶公司承包的四标段是其中的一条路，也是后续项目出现变更较多的标段之一，于2017年3月左右开工，2020年9月竣工验收。他们已按照合同向十七冶公司支付了90%的进度款，这一情况也得到了陈宇华的确认。

至于为何未完成结算一事，张新波向记者出示了相关文件，称其内部开了专题会议，也多次向所有标段和跟踪审计单位发过通知要求尽快上交结算资料，“送不来，只有三标段的送来。”张新波称，目前四标段结算的问题主要卡在项目变更的相关资料不全，以及十七冶公司和审计公司之间关于价格的争议大。“我也去参加过几次他们之间的协调会，争议的地方比较多。”

陈宇华告诉记者，目前他们工作进展的核心在于，要完成此前涉及项目变更的相关单子的签字问题，但目前难度较大，进展很慢，“要么经办人调离了，要么不给签。”

未完成签字的工程签证单。人民网记者 杨乔摄

陈宇华向记者出示了20多份“工程签证单”，单子内容包括项目名称、施工单位、签证原因、签证内容等，分别需要施工单位、监理单位、设计单位、第三方审计、委托管理单位、项目公司、住建局等13人的签字意见及盖章。

而陈宇华提供的单子里，有的完成了部分签字，但均未注明签字时间，剩下委托管理单位、项目公司和住建局等单位未签字确认，有的则都未签字。他表示手上目前有200份左右未完成签字的单子。

他解释称，这些单子分为两种类型，一种是签证单，即设计图纸上没有的项目内容，根据现场情况需要临时迁改的项目；另一种是设计变更单，即图纸上本身就存在的项目内容，但实际施工过程中发生各种情况需要临时进行变更的项目内容。“按道理讲，这些都有时效性，程序上应该先签字，办完手续再干，不签的话就不干，直接停工。但他们住建部门就会一纸函发给（我们）集团公司，板子就打到我这了，说工期赶不上。”

负责该项目的第三方审计人员郝浩向记者表示，十七冶公司此前提交的审计资料存在多项问题，包括审计资料不全、双方对审计内容和价格的核对存在巨大争议，以及审计资料有误。郝浩称，以审计资料有误为例，经监理单位签章确定的竣工图纸应该跟现场保持一致的，竣工图纸需要存入档案馆，作为日后项目改建、扩建、维修的一个重要依据，“但实际上，现场我们勘察发现竣工图纸跟现场不一致，从审计角度讲，这是一个很严重的问题，我们有理由去推断，过程中是否存在未批先建的问题。”

就审计公司提出的问题，记者采访了四标段的监理方泛华建设集团有限公司有关负责人贾晓萍，她表示，该项目的立项审批施工等都是符合要求的，项目确实存在变更的情况，但也是走了相关手续，不可能存在未批先建等问题。而陈宇华提及的签证单和设计变更单签字问题，贾晓萍称，过程当中的变更签证，他们都是及时签字的，“施工单位报过来，符合要求的，我们监理按照审批的时间流程及时签。”

项目竣工图纸存在问题的情况下，四标段为何能通过竣工验收？3月16日，记者前往银川市住建局，该局城市建设科称不接受采访，办公室主任则表示，了解情况的分管领导外出培训，不方便接受采访。3月31日，银川市住建局城市建设科科长在电话中向记者表示，住建局的确参与了项目的验收，但对竣工图纸与现场不一致的情况不清楚，竣工验收时，所有资料需要交给住建局下属的质量监督管理站，“我们不审，由他们审。”至于结算审计等问题，该科长称，他们采用项目管理代建制度，将项目委托给了银川市政集团，“他们负责这个事情。”

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(责编：赵艳红)